关于落实党风廉政建设主体责任的意见
发布时间:  2014-12-08 来源:  青岛市物价局
中共青岛市物价局党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见
 
各处室、局、中心及机关党委:
  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委第三次全会精神和市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,结合我局实际,现就落实党风廉政建设党组主体责任提出如下意见。
  一、落实党组主体责任的重要意义和要求
  党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任”。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上全面论述了党委主体责任的内涵要求,指出党委的主体责任,主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。市委对贯彻落实党委主体责任提出了明确要求。落实党委主体责任是党章赋予党组的重要职责,是坚持“党要管党、从严治党”的重要举措,是中央、省市委根据当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势作出的新部署、新要求。
  局党组和广大党员干部要深刻认识落实党组主体责任的极端重要性,始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务,把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来,厘清责任分工,勇于责任担当,抓好贯彻落实,切实做到明责、履责、担责、追责,实现干部清正、政府清廉、政治清明,形成风清气正、心齐事成的政治生态,为保证全面深化改革顺利进行,推进“廉洁青岛”建设,加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力保障。
  二、明确党风廉政建设党组主体责任
  明确和细化党组的集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任,全面落实党风廉政建设党组主体责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
  (一)党组的集体领导责任。党组落实从严治党责任,聚精会神抓党建,是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。党组全面领导和推进党风廉政建设和反腐败工作,与改革发展稳定各项任务同研究、同部署、同实施、同考核,定期召开会议研究新情况新问题,作出工作部署。党组会贯彻落实上级的部署要求,研究部署党风廉政建设重大问题和重大举措,对班子成员的履职情况进行监督。党组会通盘研究部署党风廉政建设工作,制定工作计划、目标任务和具体措施,定期向上级有关部门报告落实主体责任情况,对党风廉政建设责任制落实情况进行考核。支持纪检监察部门的监督工作,为其有效履行监督责任提供支持保证。
  (二)主要负责人的第一责任。党组主要负责人是本局党风廉政建设的第一责任人,对职责范围内党风廉政建设负总责,带头履行好主体责任,成为从严治党的书记。全面牵头抓总,及时学习贯彻上级加强党风廉政建设和反腐败工作重要精神,谋划推动党风廉政建设责任制落实,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。加强统筹协调,对党组落实主体责任作出安排部署,主持研究提出具体措施,形成党风廉政建设工作合力。抓好监督检查,及时检查贯彻执行上级党风廉政建设责任制的落实情况,并针对突出问题制定整改落实措施。做好示范带动,抓好班子、带好队伍,加强对班子成员的廉政教育、日常管理、监督约束,督促其履行党风廉政建设主体责任。
  (三)班子其他成员职责范围内的领导责任。领导班子其他成员严格履行“一岗双责”,根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,履行分管部门从严治党责任。认真贯彻执行上级和局党组的决策部署,按照职责分工承担党组的主体责任,扎实做好党组和主要负责人交办的工作。每半年向党组和主要负责人汇报分管部门党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。及时了解掌握分管部门干部的苗头性、倾向性问题,加强教育引导、谈话约谈和提醒告诫,督促遵守廉洁自律各项规定。
  三、落实党组主体责任的重点任务
  (一)选好用好干部。坚持党管干部原则,选好用好干部,防止选人用人上的不正之风和腐败问题,建设高素质的干部队伍。一要严格选人用人。坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向,严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪检监察部门意见、集体讨论决定、任前公示等程序,做到程序不倒置、不空转,健全科学有效的选人用人机制。二要严肃查处选人用人上的腐败问题。严肃查处违规选人用人行为,加大对跑官要官等问题整治力度,对跑官要官、拉票贿选的,将记录在案,两年内不得提拔重用。建立干部选拔任用责任倒查机制,一经发现“带病提拔”、“带病上岗”的,依法依纪追究相关责任人责任。
  (二)维护群众权益。按照“三严三实”要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果,聚焦解决群众反映强烈的突出问题,切实维护群众权益。一要健全科学民主决策机制。把调查研究、风险评估、社会听证等作为重大决策实施的刚性前置程序,保证科学决策、民主决策。坚持重大决策、人事任免、大额资金使用的“三重一大”事项集体决策制度,党组未研究的,一律不实施。涉及关系群众利益的重要事项,及时进行公示或社会听证,广泛听取社会各界和群众意见。二要坚决纠正损害群众利益行为。推进和巩固“五项治理”专项行动,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题,坚决纠正教育医疗等涉及民生的突出问题。深入整治“庸懒散慢拖瞒”行为,全力加速、提升、创新、增效、落实。
  (三)加强权力监督制约。树立法治思维,运用法治方式,把深化改革与防止腐败结合起来,注重制度建设,科学配置权力,加强对权力的程序制约,形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度机制。一是推进权力阳光运行。实施“权力清单”制度,用制度约束行为,按制度规范办事,靠制度科学管人,进一步公开规范权力运行流程。二是强化对权力制约。建立完善重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控制度,强化权力监督制约。严格执行领导干部任职回避、公务回避、离职后从业及亲属经商、出国定居等个人事项报告制度。
  (四)领导带头当好表率。坚持做到带头示范。领导干部要增强责任意识、担当意识,以身作则、率先垂范,带头落实主体责任、履行“一岗双责”。坚持和健全党员领导干部民主生活会制度,带头开展批评与自我批评,带头查摆问题、分析原因、积极整改。领导干部特别是主要负责人带头遵守廉洁准则和各项制度规定,带头管好自己、管好亲属和身边工作人员,带头自觉接受纪检机关的监督和各方面的监督。
  四、落实党组主体责任的保障措施
  (一)建立健全法规制度。一是建立“签字背书”制度。党组对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,与责任对象签订党风廉政建设责任书。主体责任人对本局党风廉政建设责任分工、工作任务分解、年终工作总结报告等情况进行审阅,提出审阅意见并签名,作为上级对下级党组落实党风廉政建设责任制工作考核和追究的依据。二是建立党组主体责任报告制度。党组每年一月底以书面形式,向上级报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况。三是完善廉政谈话和约谈制度。党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正。
  (二)加强监督考核。完善考核评价办法,市委把落实党组主体责任情况列入科学发展综合考核,并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对当年责任制考核不合格的单位实行“一票否决”取消本年度单位主要领导、分管领导和单位的各类评优评先资格;对连续两年责任制考核不合格的单位,责令单位党组织作出书面检查,对第一责任人进行组织调整,并改组领导班子。
  (三)严格责任追究。一是进行责任倒查追究。本局出现严重违反作风建设规定、失职渎职、贪污腐败等问题的,党组及领导班子相关成员承担领导责任,并按规定和程序进行责任追究;对出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。二是实施“一案双查”。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。
   
   
   
   
  (一)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任
  1.认真贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求,结合实际研究制定党风廉政建设工作具体措施,并组织实施。每年召开专题研究党风廉政建设的党组会和廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任和任务分工,并认真抓好落实。
  2.组织开展党性党风党纪和廉洁从政教育,加强廉政文化建设,将廉政文化建设作为党员干部拒腐防变教育长效机制的重要内容抓实抓好,不断增强党员干部党性观念、纪律观念和廉洁自律意识。
  3.加强作风建设,贯彻落实中央“八项规定”,认真执行市委市政府《关于狠刹公款吃喝严禁铺张浪费》的通知,坚持抓早抓小,切实解决党风政风方面存在的突出问题,坚决纠正“四风”。
  4. 深入推进“廉洁青岛”建设和廉政风险防控机制建设。强化权力制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明,提高制度执行力,把权力关进制度的笼子里。
  5. 对本局党风廉政建设情况和各部门领导班子、领导干部廉洁从政情况进行监督检查。
  6. 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定,坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪检监察等部门意见、集体讨论决定、任前公示等程序,防止和纠正选人用人上的不正之风。
  (二)领导班子主要负责人是职责范围内党风廉政建设的第一责任人,对职责范围内的党风廉政建设负总责
  1. 牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,贯彻落实上级关于党风廉政建设的决策部署,结合本局实际,对职责范围内的党风廉政建设工作作出具体部署和安排。
  2.每年主持召开领导班子党风廉政建设工作专题会议,分析党风廉政建设和反腐败工作形势,提出指导性意见。及时研究解决反腐倡廉建设重大问题。
   
   
   
  3.保证反腐败领导体制和工作机制的落实,领导并参与党风廉政建设工作的检查考核,抓好党风廉政建设各项任务和法规制度的落实。
  4.坚持民主集中制原则,自觉遵守党的组织纪律,严格按照规定选拔任用干部。
  5.加强对查办案件工作的领导,及时排除办案工作中的干扰和阻力,支持执纪执法部门依纪依法履行职责,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办。
  6.管好班子,带好队伍。定期主持召开领导班子专题民主生活会,带头开展批评和自我批评,检查党风廉政建设责任制执行情况及廉洁从政情况,增强领导干部廉洁自律和责任意识。对领导班子其他成员和部门主要领导干部严格要求、严格管理、严格监督,对其在党性党风党纪方面存在的苗头性问题和不廉洁行为,亲自找本人谈话,进行批评教育,及时提醒并督促检查、改正。
  7.以身作则,做廉洁从政的模范。带头学习并严格遵守党的纪律和国家法律法规,自觉接受组织、群众、舆论等方面监督。加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,防止其发生违纪违法行为和不廉洁问题。
  8.加强作风建设。落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”。不断改进思想作风、领导作风、工作作风,牢固树立为民、务实、清廉的执政理念,密切联系群众,听取群众呼声,着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。
  (三)领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任
  1.协助班子主要负责人抓好上级关于党风廉政建设部署要求的贯彻落实,结合分管工作和部门实际,及时提出党风廉政建设工作意见和建议,在班子民主生活会上报告分管范围内的党风廉政建设情况。
  2.加强对职责范围内的党风廉政建设工作的领导,掌握分管部门党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况,指导、督促制定党风廉政建设工作计划,抓好落实。
  3.经常分析研究职责范围内的党风廉政建设状况,督促整改存在的突出问题,组织制定廉政风险防控措施和办法。
  4.组织分管部门党风廉政建设工作检查考核,对分管部门主要负责人适时进行廉政谈话,参加并指导分管部门的党员领导干部民主生活会,督促整改存在的问题。
  5.落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”。加大对责任范围内“四风”问题的整治力度,着力解决群众关心的热点、难点问题。
  6.支持分管范围内违纪违法案件查处工作,及时向班子主要负责人汇报情况。
  7.严格遵守党的纪律和国家法律法规,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,防止其发生违纪违法行为和不廉洁问题。
   
   
  三、落实措施
  (一)党组切实担负全面领导责任
  1.加强对党风廉政建设的组织领导。对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任细化分解,明确责任领导和责任人及工作目标要求。每年至少召开2次专题会议,听取各项任务落实情况汇报。
  2.健全完善党风廉政建设责任制检查考核办法。强化考核结果运用,将检查考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,落实“一票否决”制度,增加考核结果在年度目标考评中的比重。
  3.健全完善责任追究办法。对本局发生的腐败案件及严重损害群众利益事件的,除严肃追究当事人的责任外,按照“一岗双责”要求,追究相关领导干部责任。
  4.召开专题会议。听取执法部门查办案件工作情况汇报,支持和保障执纪执法部门依纪依法履行职责。
  5.按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严格党内组织生活制度,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。
  6.落实中央“八项规定”。认真执行《青岛市党政机关厉行节约反对浪费实施意见》和一系列关于机关公务接待、培训、差旅、因公临时出国等制度,坚决纠正“四风”。
  7.坚强党风廉政宣传教育。推动党员干部认真学习、严格遵守党纪党规党法,深入推进廉政文化建设,将廉政文化建设作为党员干部拒腐防变教育长效机制的重要内容抓实抓好。
  8.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪检监察等部门的意见、集体讨论决定、任前公示等程序,做到程序不倒置、不空转,健全科学有效的选人用人机制。加强干部选拔任用工作的监督,坚决纠正买官卖官等不正之风。
  (二)党组书记认真履行“第一责任人”责任
  1.强化领导责任。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,自觉主动履行第一责任人职责,做到“四个亲自”,即:重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持党风廉政建设,强化“一把手”责任,并督促领导班子成员严格履行“一岗双责”。
  2.切实抓好班子带好队伍。坚持原则,敢抓敢管,履行好党风廉政建设主要领导责任,综合运用任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉政谈话方式,加强对班子其他成员和下级领导班子的教育与监督。
  3.当好廉政表率。模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定,以身作则,率先垂范,严格执行民主集中制,不搞一言堂,严格按照制度和程序办事。带头做到廉洁自律,管好自己、亲属及身边的工作人员,树立清正廉洁的良好形象。
  (三)领导班子其他成员认真履行“一岗双责”责任
  1.明确分管职责。领导班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任,切实做到“一岗双责”。将党风廉政建设自觉融入到自己分管或联系的业务工作之中去开展,在抓好分管业务工作的同时,同步把党风廉政建设抓好。
  2.加强监督和管理。指导分管处室开展好廉政风险防控工作,紧紧盯住容易出现问题的重点岗位、关键人员,及时发现、纠正存在的问题。综合运用廉政谈话方式,加强对分管处室负责同志的教育与监督。
  3.自觉接受监督。模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定,管好自己、亲属及身边的工作人员,在熟悉自己分管工作的各种政策法规和工作流程的同时,必须熟悉党风廉政建设各项制度规定,带头做到严守纪律、廉洁从政,维护班子的良好形象。
  四、安全保障落实机制
  建立“责任分解、责任落实、责任考核、责任追究”四个机制,保障主体责任落到实处。
  • 责任分解机制
  按照党组主体责任要求,结合工作实际,研究制定工作计划、落实措施、完成时限,逐条逐项落实到分管领导、具体人员,层层传递压力和任务,确保党风廉政建设各项任务落到实处。
  (二)责任落实机制
  建立完善述职述廉制度,全面推行局领导班子及成员述职述廉工作。建立领导干部廉政档案制度,对廉洁从政情况进行记录和备案。
  (三)责任考核机制
  对不认真履行党风廉政建设责任制,落实工作不得力的,按照责任追究相关规定,依纪依规对领导班子成员、处室负责人进行问责,严肃追究领导班子及班子成员特别是主要领导的责任。
  (四)责任追究机制
  对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和科室,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。
   
  中共青岛市物价局党组
  2014年12月8日
   
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