从全局和战略高度谋划推进价格机制改革
发布时间:  2018-04-09 来源:  青岛市物价局

  国家发展改革委主管的《中国物价》杂志2018年第2期,刊登青岛市物价局党组书记、局长盛斌杰的署名文章,题目是“从全局和战略高度谋划推进价格机制改革”。内容如下:

  一、青岛市价格机制改革回顾:成绩与经验

  党的十八大提出了中国特色社会主义理论体系等一系列战略思想,为深化价格改革指明了方向,提供了行动遵循。围绕党的十八大提出的“处理政府和市场的关系,是经济体制改革的核心问题”,“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求,青岛市新一轮价格改革扎实起步、稳妥推进。

  (一)处理好站位与思路的关系

  1.重新审视价格机制改革工作

  2015年9月,中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于推进价格机制改革的若干意见》,中共中央、国务院以中发[2015]28号文件印发。2015年下半年,青岛市物价局专门成立了工作班子,组织起草贯彻落实中发28号文件、明确推进价格机制改革的总体思路和重点措施。2016年9月,市委、市政府印发《关于推进价格机制改革的意见》(青发[2016]28号)。这是青岛市历史上第一次以市委、市政府名义出台的价格工作重要文件。

  2.认清改革大局

  三十多年来,价格改革始终作为改革的关键环节,调放结合,既有计划地调整价格,又有步骤地放开价格并逐步加大“放”的力度。本届中央政府更是紧紧围绕处理好政府与市场关系,坚韧不拔地推进“放管服”改革,加快政府职能转变。必须从全局考虑,自觉增强大局意识,进一步简政放权,做好“减法”,完善价格形成机制,进一步激发市场活力和社会创造力。

  3.服从改革大局

  认真贯彻落实2015年山东省新版政府定价目录,及时承接省授权管理的定价项目,接住、管好省下放的定价项目,并放开了131项医疗服务价格,30余项政府管理的商品和服务价格。2016年,公布《青岛市市级政府定价项目清单》,定价项目减少60%。制定了《青岛市物价局定调价工作规范》,2013年以来先后组织召开了居民阶梯水价等17个价格听证会,并多次组织专家论证会。

  (二)处理好重点与一般的关系

  1.先行先试,典型示范

  2013年以来,青岛市梯次推进、压茬进行,全面建立居民用水、用气阶梯价格制度,水气价格改革列入政府重大行政决策事项,积累了许多可复制、可推广的经验做法。

  2.统筹谋划,协调协同

  在制定轨道交通票制票价时,充分考虑了保基本、促公平、建机制,最终决策方案将3元起步价调整为2元起步价,并对相关可乘坐里程做了调整,同时增加60~64岁老年人5折优惠和公共交通一小时换乘优惠政策,进一步让利于民,社会广泛认可。

  3.敢于担当,直面问题

  2015年以前,青岛的医疗服务价格是全省的“价格洼地”,价格水平偏低。抓住《全国医疗服务价格项目规范(2012年版)》发布这一“契机”,会同有关部门连续奋战、施策加力,广泛论证,形成了新版医疗服务价格,2015年4月1日正式实施,2016年7月1日出台了公立医院综合改革医疗服务价格调整方案,三年三个台阶,形成了比较完备的医疗服务价格体系。邀请第三方机构对医疗服务价格政策进行了实施后评估。

  (三)处理好当前与长远的关系

  1.降低企业用能成本

  经过十几年不懈努力,青岛电价高的问题终于在2015年底得到圆满解决。自2016年1月起,青岛市工商业销售电价实现了与省内其它城市“同网同价”,年可减轻企业用电负担29亿元。积极争取青岛海水淡化、地铁运营的优惠电价政策,每年地铁集团节约运行电费7600万元、两个海水淡化项目每年节约用电成本4260万元。落实非居民用天然气降价政策,年减轻企业用气负担5.6亿元。

  2.降低实体企业经营成本

  青岛市目前执行的收费项目已减少到57项,与2008年相比减幅60%,并动态调整、及时公布青岛市涉企收费目录清单。落实上级政策共取消、停征、减免、调整各项收费和基金41项,预计可为企业减负12亿元;积极参与清理规范行政审批中介服务事项,取消7项涉企经营服务性收费,放开14项涉企经营服务收费。放开、降低本市实行政府定价管理的8项涉企经营服务性收费。

  3.严格落实去产能和促进绿色环保产业发展政策

  组织实施脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价政策,对高耗能用电、用水行业实行差别电价、水价政策,实施了挥发性有机物排污费政策,制定了医疗废弃物处置收费、电动汽车充电服务费、电动公交车换电服务费标准。

  4.积极实施促投资的价格政策

  制定城市地下综合管廊有偿使用、排污权有偿使用、海洋产权交易等收费政策,出台了价格主管部门对 PPP项目实施方案审查工作流程,积极发挥价格杠杆作用,稳定社会资本收益预期。

  (四)处理好改革与规范的关系

  1.加强对市场价格行为监管

  青岛市先后制定了餐饮服务价格管理、医疗机构价格行为、食盐市场价格行为等规范价格行为的规范性文件,推广应用“双随机、一公开”的监管制度,加强药品价格事中事后监管的经验做法被列入《山东省典型监管案例百例汇编》。

  2.推动消费市场价格秩序专项整治

  在重大节假日和旅游旺季,及时召开专题会议,实施“靶向整治”,并对重要事项及时立项督查,跟踪督办,确保件件有落实。五年来,全市受理价格投诉举报和咨询5万余件,办结率99%。

  3.构建价格信用信息体系

  出台了《经营者价格失信信息管理办法》等文件,将经营者的价格违法行为纳入市公共信用信息交换共享平台。价格行政处罚案件全部实行了网上运行,并建立了典型案例定期发布工作机制。

  4.进一步夯实价格监测和成本监审工作基础

  建立了药品和医疗服务、食盐等价格监测报告制度,价格监测预警体系更加完善、反应更加灵敏。完善成本监审机制,推进成本监审工作全面开展,提高政府定价的权威性。

  5.全面建立公平竞争审查制度

  青岛市政府下发《关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(青政发[2017]17号),明确了审查对象、审查方式,严格审查增量政策,有序清理存量政策。 

  (五)处理好发展与民生的关系

  1.在价格机制改革中践行民生至生

  在建立居民阶梯水价制度时,将二次供水运行维护费纳入综合水价,并对城市低保家庭生活用水继续给予补贴,每年每户财政补贴为136.8元;建立居民阶梯气价制度时,对城市低保家庭基本生活用气给予补贴,每年每户财政补贴108元。

  2.探索开展特色农产品目标价格保险试点

  青岛已经连续两年在平度、即墨、胶州开展特色农产品目标价格保险试点,累计试点区域马铃薯承保面积47023亩,根据价格监测结果,保险承办机构向种植户赔付750万元,充分发挥了农产品价格保险“兜底”作用,使农产品价格形成机制更加趋于合理。

  3.探索打造价格话语权

  2016年1月,山东省第五支价格指数“中国·青岛橡胶价格指数”在国家价格指数平台发布,并逐渐成为国内主要橡胶市场定价的重要参考指标,也为国内橡胶市场提供市场价格预警信息。青岛进口原油基准价格指数已进入试运行。

  4.探索建立完善价格信息服务体系

  在巩固传统服务渠道的基础上,探索“互联网+价格”模式,与社会公众、新闻媒体加强互动。2017年3月,青岛市物价局开通“青岛物价”微信公众号,形成“两微一端一网”价格宣传、价格信息发布的新格局,及时发布价格政策信息,全方位、立体式价格信息服务体系加快形成。

  5.强化价格认定服务

  不断加强价格认定工作,涉案、涉税、涉纪检监察价格认定工作质量明显提升,有力促进了经济社会发展和服务政府重点工作。积极推进价格争议调解试点工作,使一些疑难复杂的价格争议纠纷得到快速妥善解决,为化解社会矛盾纠纷搭建了良好的工作平台。

  6.健全落实民生价格兜底机制

  青岛市逐步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,城乡低保标准由2011年的每月每人420元调整为今年的660 元,增幅为57%。2016年,价格临时补贴由按季度发放调整为按月发放,增强了价格临时补贴对物价变动的敏感度,目前已累计发放价格临时补贴2.1亿元,407万余人次受益。

  二、青岛市价格机制改革展望:方向和任务

  当前,改革已进入深入区和攻坚期,价格机制改革向纵深推进的难度越来越大,必须把功夫下在“稳”和“进”上:“稳”就是要坚持底线思维,确保群众基本生活不受影响;“进”就是要打破利益格局,持续推进重点领域价格改革。要以供给侧结构性改革为主线,以加快推进新旧动能转换重大工程为统领,把握好落实的方向,在抓落实上下功夫、出实效,持续深化价格机制改革。

  (一)着力推进重点价格改革任务落实

  按照“放开两头、管住中间”要求,继续抓好输配电价改革相关工作的落实,并配合有关部门加快直购电改革试点。按照“准许成本加合理收益”原则,深化天然气价格改革,着手研究制定配气价格监管规则,依法履行程序规定,确保制定的规则合规合法和公开、公正、透明。持续推进医疗服务价格改革。降费用、腾空间、调价格,理顺医疗服务比价关系,积极推进医疗服务定价方式改革,完善单病种收费政策。

  (二)着力推进环境保护突出问题的整治及相关价格政策的落实

  加大环保收费政策实施力度。继续抓好燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策落实,对排放符合限值要求的燃煤发电机组实施超低排放电价加价政策,鼓励发电企业加快推进环保设施安装、改造和替代。健全清洁能源使用价格支持政策。完善和落实阶梯气价、独立采暖用气价格等“气代煤”价格政策,鼓励居民用电用气取暖。

  (三)清费减负,降低实体经济成本

  落实取消、停征和减免行政事业性收费政策,进一步削减实行政府定价管理的经营服务性收费,清理行政审批的中介服务收费和进出口环节收费。加快建立收费目录清单在市、区(市)两级全覆盖,加快建立长效监管机制。继续组织开展涉企收费专项检查,查处不按规定落实收费政策等违法行为。

  (四)切实加强价格监管

  开展教育、电力、医药等价格和收费专项检查。按照全市七项领域专项治理重点工作的部署要求,切实加强消费市场和重大节假日市场价格秩序治理。充分发挥12358价格监管平台的作用,进一步构建上下联动、互联互通、便捷高效的群众价格维权机制,提高举报案件办理效率和质量。全面推行“双随机、一公开”,提升监管效率。落实价格行政执法全过程记录实施办法,研究制定价格行政执法工作手册。

  (五)抓好“放管服”改革

  全面落实公平竞争审查制度,有序开展增量政策的审查,稳妥推进存量政策清理。密切关注肉、蛋、菜等居民生活必需品价格变动情况,做好价格监测预警,防范和化解价格异常波动。完善应急处置的预案,积极稳妥处置突发事件。依托价格监测机构、高等学校和科研机构成立专业研发机构,建立我市大宗商品价格指数研发编制,强化价格认定服务功能。推进价格争议纠纷调解工作向纵深发展,将价格争议化解在基层、解决在萌芽状态。

打印 关闭