2017年度市物价局法治政府建设工作情况
发布时间:  2018-01-15 来源:  青岛市物价局

  2017年,青岛市物价局认真贯彻市委、市政府决策部署,深入学习贯彻党的十八大、十八大历届全会精神和党的十九大精神,以推进供给侧结构性改革为主线,深入推进价格领域“放管服”改革,聚焦企业反映强烈、人民群众关心的突出问题,着力降成本、惠民生、推改革,圆满完成了全年各项目标任务。我市发挥12358价格监管平台作用、加强药品市场价格监管的创新做法得到国家发展改革委胡祖才副主任批示肯定,并作为典型经验向全国介绍推广;我市深化医疗服务价格改革的经验做法在国家发改委第二次全国价格工作推进典型经验总结推广电视电话会议上作了典型发言;青岛市物价局被评为全国发展改革系统“六五”普法工作成绩突出单位,受到国家发展改革委的通报表扬,城市物价部门仅青岛、杭州两市入选;国家发改委主管的《中国经济导报》先后三次大篇幅宣传报道我市价格机制改革、成本监审、药品价格监管工作情况。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)坚持问题导向,为企业降成本

  围绕进一步降低企业制度性交易和生产经营成本,多措并举,打出降本清费减负“组合拳”。积极争取上级政策支持,获批我市轨道交通四条线路优惠电价政策,每年节约运行电费7600万元,这是已知国内优惠力度最大的地铁运营电价政策。获批我市两个海水淡化项目优惠电价政策,企业满负荷生产情况下每年可减少电费支出4260万元。贯彻落实国家、省降低工商业销售电价政策,在2016年减轻企业用电负担29亿元的基础上,每年可再减轻工商业电费支出5.23亿元。认真落实国家、省取消和停征41项收费项目、降低8项收费标准、对小微企业免征的18项收费项目扩大到所有企业的政策,每年减轻企业负担12亿元。深入清理规范涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费,取消了运营车辆综合性能检测、建筑施工图审查、人防施工图审查等收费项目,每年减轻企业负担4735万元。目前我市执行的涉企行政事业性收费(政府性基金)25项、涉企经营服务性收费10项,分别较上年减少21项、10项,压减力度近年来最大。完善收费项目目录清单制度,在全面清理规范的基础上,编制发布了涉企收费、实行政府定价管理的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、涉企进出口环节收费共四个收费目录,实现“阳光收费”。

  (二)坚持保障民生,着力稳价安民

  坚持以人民为中心的发展思想,着力构建有利于民生保障的价格机制。继续组织实施价格调控目标责任制,探索开展了责任制落实情况第三方评估,依据第三方评估报告,认真查漏补缺,补齐短板,确保我市重要居民生活必需品市场供应充足、价格稳定,2017年我市居民消费价格总水平(CPI)比2016年上涨2.0%,完成了3%左右的年度预期价格调控目标。持之以恒抓好粮、油、肉、蛋、菜等重要民生商品价格监测报告制度。食盐价格放开后,制定并实施了《食盐市场价格行为规则》,及时跟进食盐价格专项监测。继续组织实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,先后10次向140万人次发放价格临时补贴1500万余元。继续在平度市、即墨市开展马铃薯目标价格保险试点,试点区域承保面积26775亩,较上年增加148%,因收获期价格低于保险目标价格,承保机构共向种植户赔付173万元。办理各类涉案、涉税、涉纪检监察价格认定3570件,认定总额34.21亿元。主动承担预防化解社会矛盾纠纷工作任务,创新价格矛盾争议调处机制,在李沧区、平度市开展了试点工作,全年调处价格矛盾纠纷15起,标的额41万元。

  (三)坚持严管严整,强化价格监管

  及时受理落实回复价格投诉举报,加强对春节、五一、国庆中秋及旅游旺季等重要节假日和节庆活动期间的市场价格监督检查,持续开展消费市场秩序专项整治,对前海一线、台东商圈、云霄路等经营单位进行市场巡查和重点检查。贯彻落实我市规范房地产市场秩序的文件精神,开展房地产市场“回头看”行动。运用“双随机一公开”抽查机制,开展涉企收费专项检查。坚持惩防并举,开展明码标价规范月检查活动,严厉打击不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为。深入商贸流通经营单位、社区等,开展价格服务进企业活动,宣传价格政策,解答价格热点问题,剖析不正当价格行为典型案例。及时受理、认真办理、按要求回复价格投诉举报,全年受理价格投诉举报咨询10384件,回复率99.9%。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)坚持破立并举,深化放管服改革。动态调整我局行政权力清单,删除民办非学历教育收费标准备案、增加价格评估机构备案,价格评估机构备案事项入驻市行政审批服务大厅办理。做好全市放管服改革审计、督查、督导、提速增效等各项工作,起草责任分解、工作方案、自查报告、落实措施20余份,提供证明资料30余份,提报信息40余份。

  (二)扎实开展政府规章、文件清理工作。按照市政府的工作部署,对我局负责实施的地方性法规、政府规章、市政府规范性文件以及我局规范性文件进行放管服、公平竞争、生态文明等集中清理,结合价格管理及公平竞争审查工作职能对其他部门主管的市政府规章和规范性文件,逐一提出清理意见,及时报送清理意见、评估报告及公平竞争审查结论。同时,我局对1998以来制发的4000余个文件进行逐一清理,并将文件清理成果以目录的形式向社会公布,便于企业和社会知晓政策、掌握政策、用足用好政策。

  (三)落实规范性文件管理制度。制定了我局价格规范性文件制定程序规定,明确了价格规范性文件制定流程及分工。认真落实规范性文件“三统一”要求,全年制定并发布价格规范性文件3件,均严格履行合法性审查、登记编号、发布备案等程序,及时梳理局文件制发目录,上报备案审查,按要求公布局规范性文件制定目录。制定《食盐市场价格行为规则》,进一步规范食盐市场价格行为。落实上级价格政策规定,延期物业服务收费管理办法、经济适用住房结算价格、销售价格文件,确保价格政策有序衔接。

  (四)落实公平竞争审查制度。充分发挥价格主管部门牵头作用,推动出台实施《青岛市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(青政发〔2017〕17号),在我市全面建立起公平竞争审查制度,建立了青岛市公平竞争审查联席会议制度,制定了联席会议工作规则和做好规范增量和清理存量审查工作等文件,明确了自我审查的工作流程和相关规范,组织实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

  (五)扎实做好成本监审立法工作。根据2017年青岛市政府规章制定计划,结合我市成本监审工作中遇到的实际困难、亟待解决的实际问题,在认真调研、借鉴学习、广泛征询、反复论证的基础上,起草了《青岛市政府制定价格成本监审办法》(送审稿)。按照市政府法制办反馈的意见进行了修改完善,并将《青岛市政府制定价格成本监审办法》(送审注释稿)提交市政府。配合市政府法制办,将《青岛市政府制定价格成本监审办法》(送审稿)通过青岛政务网、青岛市政府法制网、青岛市物价局门户网站向社会公开征求意见。

  三、依法科学民主决策

  (一)依法依规出台市区巡游出租车调价政策。按照市政府重大行政决策程序规定,严格履行成本监审、公众参与、价格听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议、价格决策发布等程序,制定出台既利长远发展又解决当前矛盾的调价政策。在成本监审阶段,召开24家客运出租企业和部分从业人员参加的座谈会,广泛听取意见建议,提高成本监审的效率和公信力。通过召开价格听证会、在青岛政务网设立实名征集意见专栏、开通咨询电话和电子邮箱等形式,广泛征求社会各界对调价方案的意见建议。发挥人大监督、民主协商作用,分别向市人大常委会、市政协作专题汇报、情况通报。发挥智库作用,邀请财务、交通、法律等专业方向的高校、科研院所专家学者对调价方案进行充分论证。在市政府决策后,通过传统媒体和新媒体,及时向社会公布调价政策和政策解读,整个调价过程公开透明、规范有序。

  (二)科学制定民生价格政策。制定了我市调引长江水、黄河水综合水价政策,出台了我市农业用水价格管理指导意见,督导相关区、市将非居民污水处理收费标准调整到位。全面建立了居民用水、用气阶梯价格制度。确定了电动汽车充电服务费政策。将非居民用管道天然气、车用天然气销售价格调整为政府指导价管理,并建立上下游价格联动机制,先后5次调整销售价格。针对高中办学格局变化,配套出台了公办中小学校学生宿舍收费管理政策。

  (三)推进医疗价格改革。发挥医疗服务价格改革联系示范城市作用,巩固取消药品加成成果,深化医疗服务价格改革,制定114项新增医疗服务价格项目,公布医疗机构门诊可单独收费医用耗材目录清单,明确了我市家庭医生签约服务居民付费标准,放开公立医疗机构特需医疗服务项目价格。对手术机器人、大数据人工智能诊断系统等新增医疗服务项目价格由医疗机构自主制定试行价格,促进医疗新技术推广应用。推进我市医疗服务定价方式改革,实施按病种收费方式改革,确定110个常见、多发的病种首先实行按病种收费,并会同有关部门同步明确了按病种收费的医保支付相关政策和对医疗机构推行按病种收费工作的考核政策。

  四、健全行政执法体制机制

  (一)落实行政执法公示制度。严格执行价格行政执法信息公示规定,对照执法公示要求,严格落实行政处罚决定7天公示规定。编制价格行政执法事项清单,修订执法主体清单,制定价格行政处罚流程图,严格落实价格行政处罚程序规定,编制价格行政执法事项指南。加强价格行政执法证件管理,落实持证上岗和资格管理制度,明确市行政审批服务大厅窗口工作人员及其职责,按规定公示窗口工作人员信息。规范执法信息公示平台,在局门户网站设立“行政执法公示”专栏,利用现有行政执法平台和行政处罚网上服务大厅系统,按规定及时公示已办结行政处罚执法结果。

  (二)完善行政执法全过程记录制度。根据省、市行政执法全过程记录制度办法,修订我局价格行政执法全过程记录制度实施办法,明确记录方式、记录要求、记录管理、记录使用等工作制度。规范执法全过程文字记录,按照国家发改委价格行政处罚案卷文书示范文本,全面记录价格行政处罚的启动、调查、决定、送达等各个环节。推行执法全过程音像记录,编制音像记录事项清单,制定价格行政执法视频音频记录规则,完善设备使用、管理,以及视频音频记录的制作、归档、保存。加强记录数据统计分析及记录结果运用,充分发挥记录信息在案卷评查、执法监督、复议诉讼、健全社会信用体系等工作中的作用。

  (三)落实执法决定法制审核制度。落实省、市重大执法决定法制审核工作要求,制定重大执法决定法制审核办法,明确法制审核的主体、范围、内容、送审材料、程序、时限要求、法制审核目录清单,以及审核意见与送审意见不一致的协商解决机制等,全面系统规范重大价格行政处罚决定法制审核行为。

  五、提升依法行政水平

  (一)加强组织领导。我局领导高度重视、亲自部署、统筹谋划法治政府建设工作,研究解决人员、经费、财物等问题,协调推进法治建设。明确法治建设牵头处室,统一负责合法性审查、法制审核、法治宣传、普法责任制落实、信息公开、行政复议诉讼等法治建设日常工作,加强对其他处室的法制指导。

  (二)加强教育培训。针对薄弱环节、薄弱能力、突出问题,加强行政执法人员业务知识培训,加强培训结果的考核利用。创新培训方式,发挥我局法律顾问专业优势,建立法律顾问定期讲课制度,通过以会代训、以案说法等方式,加强法律素养培育,提升学习效果。通过行政复议诉讼案例的总结、分析评估,学习办案技巧,增强工作责任心。

  (三)加强执法案卷管理。按照市行政处罚案卷管理及评查标准,加强价格执法案卷管理,安排专人负责案卷审查、归档,及日常管理工作,提高案卷管理质量。对照案卷评查要求,定期开展案卷自查及集中评查工作,通过案卷评查整理执法案件,回顾执法工作,深入思考实施行政处罚的事实依据、适用法律、处罚额度等。以案卷评查为契机,及时发现问题,进一步规范行政执法行为,提高依法行政水平。

  (四)强化执法监督。严格实施行政执法全过程记录制度,实现责任可追溯。落实价格行政执法网上运行工作规定,加强即时性、过程性、全程性网上监督。全面推行政务公开,主动接受社会监督。落实案件督办制度,明确责任分工,定期督查、督办。实行行政执法责任制,明确岗位职责,完善责任追究制度,进一步明确违法违纪情形、责任追究方式和结果运用。

  (五)坚持依法多元化解矛盾。高度重视行政复议应诉工作,聘请专业律师作为法律顾问处理有关法律事务。在复议应诉过程中,严格按照法律有关规定提交复议答复书、诉讼答辩状、证据清单、法律依据、法定代表人身份证明、授权委托书等材料。落实行政负责人出庭应诉要求,分管局长及处室工作人员积极出庭应诉,充分发表意见。支持人民法院及市政府案件审理工作,服从裁判决定。

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