青岛市物价局2017年依法行政工作报告
发布时间:  2017-12-14 来源:  青岛市物价局

  今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的关心支持和精心指导下,青岛市物价局认真贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建章立制,狠抓落实,价格行政执法行为进一步规范,依法行政工作水平进一步提升。

  依法行政考核指标推进完成情况

  (一)坚持依法科学民主决策,促进法治政府建设。

  1.规范有序,出台市区巡游出租车运价调整政策。严格履行成本监审、公众参与、价格听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议、价格决策发布等程序。在成本监审阶段,召开24家客运出租企业和部分从业人员参加的座谈会,广泛听取意见建议,提高成本监审的效率和公信力。通过召开价格听证会、在青岛政务网开通实名征集意见专栏、咨询电话、电子邮箱等形式广泛征求社会各界对两个调价方案的意见建议。严格履行程序,发挥人大监督、民主协商作用,分别向市人大常委会、市政协作了专题汇报、情况通报。发挥智库作用,邀请财务、交通、法律等专业方向的高校、科研院所专家学者对调价方案进行充分论证。严格履行风险评估及合法性审查程序,按程序规定提交市政府决议,制定出台了符合我市实际、切实可行的调价政策,整个调价过程公开透明、规范有序。

  2.建章立制,全面推进价格政策立改废释。按照工作要求,对我局负责实施的地方性法规、政府规章、市政府规范性文件以及我局规范性文件进行放管服、公平竞争、生态文明等集中清理,结合价格管理及公平竞争审查工作职能对其他部门主管的市政府规章和规范性文件,逐一提出清理意见,及时报送清理意见、评估报告及公平竞争审查结论。积极推进《青岛市政府制定价格成本监审办法》草案起草、征求意见工作,按时报送规章送审稿、注释稿,配合做好公开征求意见、草案修订等工作。制定我局价格规范性文件制定程序规定,落实规范性文件“三统一”要求,全年制定价格规范性文件2件,均严格履行合法性审查、登记编号、发布备案等程序,及时梳理局文件制发目录,上报备案审查。制定局法律顾问制度,及时梳理法律顾问情况,做好顾问聘用、变更情况报备工作。

  3.多措并举,全面推进法治政府建设。贯彻落实上级法治政府建设实施纲要,结合我局工作实际,制定《关于深入贯彻落实<青岛市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的实施意见》(青价综〔2016〕13号),多措并举,推进法治物价机关建设。建立法治建设工作领导小组,设立法治建设办公室,明确工作协调机制,加强对法治政府建设工作的组织协调。结合市法治政府建设计划,制定局年度工作方案,并加强督导落实,保障各项工作任务落实到位。及时总结工作经验,拟定报送宣传信息、简报、研究课题、大事记等宣传资料,加强法治政府建设宣传。。按时总结提报年度法治政府建设工作情况,形成工作报告向市政府法制办报备,并按要求做好对外公开工作,主动接受社会监督。

  (二)坚持严格公正文明执法,促进执法行为规范

  1.完善落实行政执法制度。根据省、市执法全过程记录制度要求,修订局价格行政执法全过程记录制度实施办法,明确记录方式、记录要求、记录管理、记录使用等工作制度,并严格落实,加强价格行政执法文字、音像记录。正确适用行政处罚裁量基准,规范价格执法文书,加强执法文书说理性,在文书中详细说明被处罚人违法情形及裁量基准适用情况。对照执法公示要求,严格落实行政处罚决定7天公示规定,及时公开行政执法信息。制定重大执法决定法制审核办法,明确法制审核的主体、范围、内容、送审材料、程序、时限要求、法制审核目录清单,以及审核意见与送审意见不一致的协商解决机制等,全面系统规范法制审核行为。加强价格行政执法证件管理,落实持证上岗和资格管理制度,根据人员调整情况,及时清理执法证件,持证上岗、亮证执法。

  2.加强执法案卷管理。按照市行政处罚案卷管理及评查标准,加强价格执法案卷管理,安排专人负责案卷审查、归档,及日常管理工作,提高案卷管理质量。对照案卷评查要求,定期开展案卷自查及集中评查工作,通过案卷评查整理执法案件,回顾执法工作,深入思考实施行政处罚的事实依据、适用法律、处罚额度等。以案卷评查为契机,及时发现问题,进一步规范行政执法行为,提高依法行政水平。

  (三)坚持依法多元化解矛盾,做好行政复议应诉工作

  高度重视行政复议应诉工作,聘请专业律师作为法律顾问处理有关法律事务。在复议应诉过程中,严格按照法律有关规定提交复议答复书、诉讼答辩状、证据清单、法律依据、法定代表人身份证明、授权委托书等材料。落实行政负责人出庭应诉要求,分管局长及处室工作人员积极出庭应诉,充分发表意见。支持人民法院及市政府案件审理工作,服从裁判决定,按要求履行行政复议诉讼决定,并及时报送行政复议纠错情况。

  二、工作亮点

  2017年,我局精准发力,协调推进,全面加强法治物价建设,依法行政工作工作有了显著成效。

  一是牵住“放管服”改革牛鼻子,扎实开展文件清理工作。结合价格改革、与体制机制改革、依法治价、降低企业成本等方面,举全局之力,对我局印发的自1998年《价格法》实施以来的所有价格政策文件进行了集中清理,并将文件清理成果以目录的形式向社会公布,让企业和社会知晓政策、掌握政策、用足用好政策,以政策文件的“透”赢得市场预期的“稳”。

  二是深入清理收费项目,建立健全收费管理制度。系统梳理编制了《青岛市实施政府定价管理的经营服务性收费目录清单》、《青岛市行政审批中介服务收费目录清单》、《青岛市进出口环节收费目录清单》、《青岛市涉企收费目录清单》“四项清单”,并召开新闻发布会向社会发布,实现了“收费项目进清单、清单之外不收费”的“阳光收费”,让企业明明白白缴费,让职能部门规规矩矩收费。

  三是建立法律顾问制度,确立定期培训机制。在认真总结近年来经验做法的基础上,制定了法律顾问工作制度,就局机关和下属事业单位普遍建立法律顾问制度的基本原则、主要内容、服务方式、组织协调、工作经费等作出明确规定,将以往采取的聘任律师事务所3-4名律师作为我局法律顾问的经验做法固化下来,建立法律顾问定期讲课机制,进一步完善了以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险化解机制。

  三、明年工作打算

  (一)严格依法办案。根据《价格违法行为举报处理规定》、《价格违法行为行政处罚程序规定》等有关规定,修订完善投诉调解、举报办理、价格行政处罚、行政监督等权力运行流程, 明确投诉举报办理流程、时限及责任人,并加强督导落实,做到依法办案。

  (二)提升办案质量。落实价格违法案件主办人制度和重大执法决定法制审核制度、集体研究制度,提高办案质量;推行行政执法文书示范文本,规范使用执法文书;推行说理式文书,加强沟通解释,增强执法文书的说理性,规范处罚裁量权适用;推行行政执法公示制度,增强行政执法过程的透明度,主动接受社会监督,改进执法行为。

  (三)加强执法监督考核。严格实施行政执法全过程记录制度,实现责任可追溯;落实价格行政执法网上运行工作规定,加强即时性、过程性、全程性网上监督;落实案件督办制度,明确责任分工,定期督查、督办;实行行政执法责任制,明确岗位职责,完善责任追究制度。

  (四)提升执法人员素质。针对薄弱环节、薄弱能力、突出问题,加强行政执法人员业务知识培训,加强培训结果的考核利用;创新培训方式,发挥我局法律顾问专业优势,通过以会代训、以案说法等方式,加强法律素养培育,提升学习效果;通过行政复议诉讼案例的总结、分析评估,学习办案技巧,增强工作责任心。

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